ZFG-2024-004
各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《紫金縣機制砂行業(yè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣工商信局反映。
紫金縣人民政府辦公室
2024年12月17日
紫金縣機制砂行業(yè)管理辦法
為規(guī)范我縣機制砂行業(yè)管理，促進我縣經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）、《廣東省工業(yè)和信息化廳等十部門轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等十部委關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見的通知》（粵工信材料函〔2019〕2021號）、《河源市發(fā)展和改革局等十三部門轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》（河發(fā)改價管函〔2020〕112號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
第一章 總 則
第一條 本辦法所稱機制砂是指以巖石、卵石、礦山廢石和尾礦等為原料，經(jīng)除土處理，由機械破碎、整形、篩分、粉控等工藝制成的，級配、粒形和石粉含量滿足要求且粒徑小于4.75mm的顆粒。
第二條 本辦法適用于在紫金縣轄區(qū)內(nèi)從事機制砂生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)刃袠I(yè)相關(guān)活動。
第三條 持證礦山石場企業(yè)開展尾礦資源綜合利用且依法通過相關(guān)部門的審批或?qū)徍嗽鲈O(shè)制砂生產(chǎn)線（企業(yè)場地范圍內(nèi)）的，參照本辦法管理。
第四條 混凝土企業(yè)為實現(xiàn)原材料的自給自足，完善供應(yīng)鏈而增設(shè)制砂生產(chǎn)線的，需圍蔽隔離制砂廠區(qū)與混凝土生產(chǎn)廠區(qū)；用地不符合規(guī)劃的應(yīng)當依法調(diào)整用地規(guī)劃或者另行選址單獨立項，依法申請相關(guān)行政許可。
第五條 鼓勵企業(yè)提高生產(chǎn)工藝裝備的節(jié)能降耗、自動化、機械化程度，推進生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，建設(shè)大型生產(chǎn)基地。
第二章 項目準入
第六條 機制砂項目引進準入，由縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議對企業(yè)擬投資的機制砂項目進行研究，符合項目有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準等法定條件的，依法予以備案。
第七條 根據(jù)《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省工業(yè)和信息化廳印發(fā)<關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施辦法>的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕1號），項目自備案或者完成項目備案變更后2年內(nèi)（含）未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，項目單位如繼續(xù)實施該項目，應(yīng)當通過在線平臺作出延期開工說明；如不再繼續(xù)實施，應(yīng)當撤回已備案信息。既未作出合理說明，也未撤回備案信息的，項目單位獲取的備案證明文件自動失效。
第三章 相關(guān)手續(xù)審批
第八條 企業(yè)建成投產(chǎn)前，相關(guān)職能部門應(yīng)督促指導(dǎo)企業(yè)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
（一）用地選址。企業(yè)應(yīng)取得合法用林用地手續(xù)，應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃，項目選址不得占用永久基本農(nóng)田、耕地、河道管理范圍，以及現(xiàn)有林業(yè)自然保護區(qū)和森林公園、濕地公園、野生動植物棲息地、保護植物及古樹名木、生態(tài)公益林、天然林區(qū)域林地及林地保護等級為Ⅲ級以上等林地。
經(jīng)依法批準的項目建設(shè)用地開發(fā)平整所產(chǎn)生除項目自用外剩余的砂石原料，經(jīng)評估后由縣政府授權(quán)的部門依法對外銷售，收益納入縣級財政管理。
（二）環(huán)評手續(xù)。機制砂石項目企業(yè)應(yīng)依法在開工建設(shè)前進行環(huán)境影響評價，根據(jù)評價結(jié)果辦理相應(yīng)的環(huán)評審批手續(xù)，嚴格落實環(huán)保“三同時”制度，建設(shè)相應(yīng)的環(huán)境污染防治設(shè)施。項目竣工后，在正式投入生產(chǎn)前，依法辦理排污許可證，并按規(guī)定開展竣工環(huán)境保護驗收。
（三）水土保持。企業(yè)對從事有可能造成水土流失的機制砂石建設(shè)項目，必須編報水土保持方案。水土保持設(shè)施未驗收或驗收不合格的，不得投產(chǎn)使用。
（四）節(jié)能審查。根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對企業(yè)提交的項目節(jié)能評估文件進行審查。（企業(yè)能耗超500萬千瓦時或1000噸標準煤，需在投產(chǎn)前辦理能耗審批）
（五）其他依法依規(guī)需辦理的手續(xù)。
第九條 其他需雙方協(xié)議的權(quán)責條件，經(jīng)過雙方公平談判、友好協(xié)商，企業(yè)與屬地管理部門（或招商引資管理部門）達成投資協(xié)議書，通過招商引資協(xié)議進行約定。
第四章 加強行業(yè)管理
第十條 縣政府成立由縣發(fā)改局、縣工商信局、縣公安局（交警大隊）、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣城管綜合執(zhí)法局、縣林業(yè)局、紫城工業(yè)園管委會、市生態(tài)環(huán)境局紫金分局、藍塘產(chǎn)業(yè)新城籌建辦、各鎮(zhèn)人民政府等單位組成的縣機制砂聯(lián)合管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工商信局，辦公室主任由縣工商信局主要負責同志兼任。
第十一條 各職能部門依照各自職能開展持證礦山石場企業(yè)增設(shè)制砂生產(chǎn)線的日常監(jiān)管工作。縣工商信局負責督促機制砂企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作；縣自然資源局負責依法依規(guī)保障機制砂企業(yè)項目用地需求，督促指導(dǎo)機制砂企業(yè)開展復(fù)耕復(fù)綠工作；縣住建局負責加強對混凝土企業(yè)增設(shè)制砂生產(chǎn)線的日常監(jiān)管工作；縣公安交警、縣交通運輸局負責加強道路運輸管理，加大對機制砂運輸車輛的監(jiān)管和執(zhí)法力度，對超載、超速，或違反限行規(guī)定的機制砂運輸車輛予以依法打擊；縣水務(wù)局負責督促指導(dǎo)機制砂企業(yè)依法辦理水土保持、取水許可等相關(guān)手續(xù)；縣安委辦（縣應(yīng)急管理局）負責督促行業(yè)部門開展安全生產(chǎn)工作；縣市場監(jiān)管局負責機制砂企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作；縣林業(yè)局負責依法依規(guī)保障機制砂企業(yè)項目用林需求，督促指導(dǎo)機制砂企業(yè)開展復(fù)綠工作；市生態(tài)環(huán)境局紫金分局要加大環(huán)境監(jiān)管力度，依法查處環(huán)境違法行為。
第十二條 屬地管理部門（鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會）負責加強對依法在我縣投資的機制砂企業(yè)在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等方面的日常監(jiān)管工作，每季度對機制砂企業(yè)至少開展一次常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況及時向縣機制砂聯(lián)合管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并會同相關(guān)部門依法打擊整治非法經(jīng)營活動。
第五章 規(guī)范企業(yè)運營
第十三條 符合我縣機制砂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，經(jīng)縣政府相關(guān)職能部門批準建設(shè)的機制砂企業(yè)，應(yīng)按如下要求規(guī)范運作：
（一）原料來源合法。機制砂企業(yè)原料來源必須符合如下一個條件：
1.機制砂企業(yè)通過競拍等方式，依法取得的工業(yè)園開發(fā)用地或其他項目建設(shè)用地開發(fā)平整后除自用外剩余的砂石原料。
2.礦山尾礦綜合利用，非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案不可避免產(chǎn)生的除自用外剩余經(jīng)依法處置的砂石原料。
3.建筑垃圾一般固體廢物資源再利用的砂石料。
4.采購合法開采的砂石料。
（二）車間圍蔽管理。機制砂企業(yè)生產(chǎn)車間采用全圍蔽式生產(chǎn)工藝流程：
1.為減少粉塵對周圍環(huán)境的影響，新批準設(shè)立的機制砂企業(yè)，原料場、成品堆放區(qū)須用隔離板圍蔽，生產(chǎn)車間必須在完成圍蔽后方可投入生產(chǎn)。
2.機制砂廠房應(yīng)該嚴格按照建設(shè)單位核準的方案進行建設(shè)，生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)布局合理，生產(chǎn)場地必須硬底化；生產(chǎn)工藝流程先進，不得采用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備、工藝。
（三）環(huán)保設(shè)施管理。機制砂生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，落實廠區(qū)和填埋點雨污分離，設(shè)置車輛瀝水池、沉淀池、揚塵噴淋等科學有效的措施防止大氣和固體廢物污染，鼓勵生產(chǎn)廢水100%循環(huán)利用，持續(xù)有效地推進清潔生產(chǎn)工作。
（四）安裝監(jiān)控設(shè)施。推進視頻監(jiān)控管理，機制砂企業(yè)在生產(chǎn)場地安裝不限于視頻監(jiān)控的安全監(jiān)管設(shè)備。已投產(chǎn)機制砂企業(yè)必須在一周內(nèi)安裝生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)備。
（五）安裝檢測設(shè)備。機制砂企業(yè)必須設(shè)置唯一出入口、配備符合要求的車輛沖洗平臺及沉淀池等廢水處理設(shè)施，安裝經(jīng)檢定合格的稱重地磅，對出場（站）貨運車輛進行檢測，確保出場（站）貨運車輛合法裝載。出入口監(jiān)控視頻和地磅稱重記錄數(shù)據(jù)應(yīng)接入縣交通運輸局治超監(jiān)控平臺。
（六）規(guī)范品質(zhì)管控。企業(yè)必須加強機制砂產(chǎn)品質(zhì)量控制：
1.嚴格按GB/T 14684《建設(shè)用砂》和DBJ/T 15-119-2023《預(yù)拌混凝土用機制砂應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》標準生產(chǎn)建設(shè)用砂，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)以600t或400m3為一個檢驗批次由企業(yè)送檢，機制砂檢驗報告包括：松散堆積密度、泥塊含量、氯離子含量、含水率、吸水率、需水量比、壓碎指標、石粉含量、MB值等檢驗項目的數(shù)據(jù)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格方可出廠。產(chǎn)品質(zhì)量由市場監(jiān)管部門采取不定期抽查等方式進行監(jiān)管。
2.產(chǎn)品出廠必須隨車附上產(chǎn)品合格證。產(chǎn)品合格證包括：產(chǎn)品名稱、企業(yè)名稱、企業(yè)地址、執(zhí)行標準、出廠日期、聯(lián)系方式。
（七）規(guī)范安全生產(chǎn)管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
（八）規(guī)范運輸管理。根據(jù)《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控管理辦法》，為減輕道路運輸壓力，預(yù)防和減少道路交通事故，企業(yè)產(chǎn)品銷售運輸應(yīng)遵守如下規(guī)定：
1.對裝載運輸機制砂及其原料的貨運車輛嚴格把關(guān)。貨運車輛必須按規(guī)定裝載，不得非法改裝車輛裝載砂石、不得超載、超速、載物揚散行駛；安裝智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)和衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺，對未安裝上述設(shè)備的車輛拒絕裝載機制砂。
2.實施錯峰運輸。為避免縣城上下班時間道路擁堵，每天11:30—12:30，17:00—18:00，禁止機制砂及其原料運輸車輛通過主城區(qū)道路。星期五、星期日下午12:00—20:00期間，禁止機制砂及其原料運輸車輛通過紫金至河源往返路段。
3.機制砂企業(yè)必須建立完整的運輸車輛出入臺賬（包括：車輛牌照、車輛進出登記表、過磅單、淤泥轉(zhuǎn)運臺賬）。
4.運輸機制砂車輛必須隨車攜帶產(chǎn)品合格證、過磅單，以備交通運輸?shù)葓?zhí)法部門監(jiān)管。
5.提倡機制砂企業(yè)采購的加工原料運輸車輛上高速公路行駛。
6.運輸淤泥和砂石的單位，應(yīng)當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，要建立管理臺賬，對流向、用途、數(shù)量等進行跟蹤、記錄，嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒淤泥。
（九）規(guī)范淤泥堆填處置管理。遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，嚴格按照一般工業(yè)固體廢物貯存、處置標準規(guī)范淤泥堆填處置。
1.臨時貯存。生產(chǎn)機制砂所產(chǎn)生的渣土、淤泥要采取瀝干壓塊等有效防止環(huán)境污染的方式進行貯存，并統(tǒng)一集中處置，建立管理臺賬，做好環(huán)境保護措施，具體依照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》執(zhí)行。
2.集中處置。機制砂生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的渣土、淤泥等要采取資源化利用處置，鼓勵將有關(guān)固體廢物轉(zhuǎn)入建筑垃圾消納場、合法磚廠等進行資源化利用，進場價格由雙方商議決定，行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決。機制砂企業(yè)應(yīng)當采取有力措施，減少渣土、淤泥等固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。對本辦法實施前已產(chǎn)生且未處理的機制砂渣土、淤泥等，相關(guān)機制砂渣土、淤泥產(chǎn)生單位應(yīng)盡快按照資源化利用和無害化的原則對其進行處置。
3.填埋復(fù)綠。淤泥填埋處理前，需取得合法用林用地手續(xù)。符合臨時申報條件的堆填點須林業(yè)部門批準取得《使用林地審核同意書》和林木采伐手續(xù)，并做好防水土流失、防環(huán)境破壞、防滑坡等措施后，方可動工填埋處置。堆填作業(yè)結(jié)束或臨時用林手續(xù)到期后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定實施土地復(fù)綠。
（十）稅費繳納規(guī)定。企業(yè)須如實建立健全會計科目和經(jīng)營臺賬，依法申報繳納相關(guān)稅費，確保砂石稅收依法征繳、應(yīng)收盡收。
第六章 整治退出機制
第十四條 整治非法經(jīng)營。對不符合我縣機制砂石項目準入條件及未依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)的企業(yè)，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理。
第十五條 整改退出機制。在屬地管理巡查和聯(lián)合檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)運營、資源綜合利用完畢或不再是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，由有關(guān)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定作出退出處置。
第七章 附 則
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。《紫金縣人民政府辦公室關(guān)于修訂印發(fā)紫金縣機制砂行業(yè)管理辦法（試行）的通知》（紫府辦〔2021〕28號）及《紫金縣人民政府辦公室印發(fā)紫金縣關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展試行方案的通知》（紫府辦〔2020〕31號）文件同時廢止。
第十七條 本辦法由縣工商信局負責解釋。
